延迟退休或从2020年正式开始实施

十八届三中全会《决定》提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，这项已经在学界和舆论中讨论多年的改革意向，第一次正式写进中央文件。近日徐州人才网记者通过渠道获悉，延迟退休年龄目前仍处在调研阶段，相关政策还没有定论。人社部当前的主要工作是设计多种方案，并对不同方案进行测算、调研、比对。相对于舆论的热议，政策的出台与实施将是一个“且行且观察”的过程。

人社部养老保险司负责有关延迟退休年龄政策的全面工作，包括组织调研与方案制定等。人社部社会保障研究所全面负责研究工作，并着重研究延迟退休对养老金的影响；中国劳动保障科学研究院则侧重研究此项改革可能对就业、劳动力市场产生的影响。

除部属研究机构外，多家独立学术单位及国外的研究机构也在参与设计此项改革方案。据部分媒体报道，在十八届三中全会召开之前，人社部委托中国社科院、国务院发展研究中心、中国人民大学、浙江大学等四家机构的研究团队，牵头进行中国养老体系改革的顶层设计，其中便包括延迟退休的内容。

以上这些机构的调研结论与政策建议，将对延迟退休政策的出台产生重要影响，也将是观察和预判这项改革举措的重要途径。大胆预测，未来中国劳动年龄人口数量的减少，将以2020年为一个节点，在2020年前，劳动年龄人口降幅相对较缓，之后便会进入一个劳动年龄人口加速收缩的阶段。按年龄段测算，2020年中国16-59岁人口数量预计为9.0亿人，而到2035年左右，16-64岁人口预计仍可保有8.9亿人。这意味着，如果逐步推迟领取基本养老金年龄到65岁，即将“劳动年龄人口”的年龄上限从目前的59岁提高到64岁，则保有同等规模的劳动年龄人口的时间可延迟15年。

       鉴于以上原因，人社部对延迟退休政策推行的时间，以及延迟方案，已有初步的设计：有可能在“十二五”后期出台政策，“十三五”期间作相关准备工作，并在2020年左右开始正式实施，此后采取“且行且观察”的模式，在2035年左右或更晚一些时间，将男女劳动者领取基本养老金年龄提高到65岁。